改建

　　郭巨燦 劉連勝
　　在海洋強國戰略的大背景下，山東公安邊防總隊調研發現，山東沿海治安維穩形勢呈現出“兩多、三升、四增加”的特點，那就是:案件總量、矛盾糾紛逐年增多；流動人口、通關人數、出海船舶急劇攀升；治安防範、破案追逃、邊防檢查、海防管控壓力明顯增加。
　　新形勢呼喚新思路。山東公安邊防總隊從2012年起，探索構建山東沿海立體化治安防控體系，攥緊拳頭髮揮平安建設合力，從建立上下貫通的指揮體系、推動沿海及海島全線設防兩大環節入手，提高平安建設的應急處置能力，鑄牢山東海防利盾。
　　織網防範設防
　　海陸遠程監控無死角
　　今年4月，威海公安邊防支隊榮成邊防大隊接到2家漁業公司報警，稱其養殖區內多次發生海參被盜案件。大隊依托縣級海防監控中心和12個邊防派出所勤務指揮室，及時研究分析，找準發案規律和特點，有針對性地調整巡邏時間、巡邏方式和警力部署。同時，依托成山衛、俚島、青漁灘海防監控站，加大夜間海珍品養殖區的海防雷達掃描頻率。
　　5月12日凌晨2時許，俚島邊防派出所勤務指揮室值班民警通過海防雷達發現，2只可疑船舶疑似在盜竊海參。威海公安邊防支隊統一指揮，2時30分，俚島邊防派出所4名民警駕駛摩托艇從馬道碼頭出發前往檢查，可疑船舶見狀迅速向南逃竄。這一情況隨即被反饋到青漁灘邊防派出所。該所勤務指揮室民警操作海防雷達，掃描捕捉到了正在向南逃竄的船隻，並預判其將在道里碼頭靠岸。專案組民警向道里碼頭收攏。3時10分，設卡民警現場抓獲作案人員10人，繳獲剛剛捕撈的海參100多公斤、作案快艇2艘。
　　這是山東公安邊防總隊把推進勤務指揮室的深度應用，作為警務高效運轉而破獲的多起案件中的一件。據統計，目前該省邊防派出所共建成118個集應急指揮、信息處理、警情研判、監督協調能職能於一體的勤務指揮室，落實專人值守、常態運行機制，並據此建成了“以勤務指揮室為指揮中樞、警務室為實戰末梢、通訊指揮系統為傳導神經”的警務閉環指揮模式，推動沿海港口、碼頭、交通要道、村居社區及海防監控全部接入指揮室，同時健全指揮調度、視頻監控、動態研判等30多項工作機制。據不完全統計，此種模式運轉以來，邊防110接處警反應速度平均提高5.6%。
　　層級管控並用
　　加強口岸巡控零漏洞
　　今年5月17日19時30分，在龍口海岸極不起眼的華府碼頭，涉嫌走私的漁船剛一靠泊卸貨，就被巡邏值守的海岱邊防派出所民警抓個正著，並當場查獲從韓國走私的化妝品、藥品、保健品、生活用品等200多箱。這一走私案件的快速偵破，與山東公安邊防總隊建立碼頭、港船“金字塔式”的層級管控體系，對走私、偷渡風險高的碼頭加強巡控密切相關。
　　山東海岸線綿延3345公里，有922個可供漁船靠泊的漁港碼頭停泊點，出海船舶4.2萬艘，如何做好海上管控主業?各級公安邊防部門從“港區、碼頭、停泊點發案情況”、“停靠船隻構成情況”、“區域管控措施落實情況”及“碼頭方位特征”等方面入手，對港口、碼頭、停泊點偷渡實行風險評估，將偷渡風險靈活分為藍色、黃色、橙色、紅色等多個等級。同時，堅持分類施策，打造“遠洋船舶管理網格化、特殊船舶管理屬地化、外地船舶管理本地化”的港船層級管控體系，使出海船舶盡在掌控之中。對常年在外、管控不便的遠洋船舶，推行“網格化”管理模式，將遠洋漁業公司及其所屬遠洋漁船劃分為單元格，通過加強對遠洋漁業公司和遠洋漁船船隊負責人的管理教育，落實治安管理責任。對特殊船舶，推行“屬地化”管理模式，為“三無”等特殊船舶統一編製治安識別號，全部納入登記管控。對外地船舶，推行“本地化”管理模式，統一納入當地日常列管，同步跟進管理服務。
　　精確制導體系
　　實現信息研判共分享
　　信息為基、研判為本、廣納活水、精確制導，是整個沿海立體化治安防控體系建設的“牛鼻子”。山東公安邊防總隊自主研發了“社區警務綜合信息管理平臺”、“漁船民信息快捷採集系統”、“出海船舶報備系統”等，推動基層一線民警全方位採集各類信息，同步記錄到相應的公安及邊防信息庫中。此外，他們還加強與各涉海部門的信息對接共享，重要信息共同研判，為深度應用、精確制導提供了大數據支持。
　　在此基礎上，該總隊還建立了“社會不穩定因素研判預警模型”，各支隊圍繞涉及涉外漁船管理、海上矛盾糾紛排查化解、拖欠工資、打擊盜竊海珍品問題等問題進行專項調研評估，以最大程度將矛盾糾紛化解在基層一線。
　　威海市桃源邊防派出所今年3月接到信息，稱轄區一家大型造船公司有200多名職工聚集，情緒激烈。此前，該所針對這一破產企業設立評估性模塊，瞭解到該公司拖欠職工工資、欠繳職工養老、醫療保險金數千萬元等情況，遂將其標誌為紅色警戒級。民警出警後，一方面瞭解職工訴求，安撫職工情緒；一方面，積極協調榮成市市政府、石島管理區政府、街道辦事處、公司負責人以及勞動仲裁部門和職工代表召開緊急聯席會議，共同拿出切實可行的處置方案。在多方努力下，一起群體性事件得到妥善化解。
　　（原標題：攥緊拳頭成合力　統籌海陸鑄利盾）